25.01.2019
في 31 تشرين الأول / أكتوبر عام 2003 ، اعتمدت الجمعية العامة اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد وطلبت من الأمين العام تعيين مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة (UNODC) كأمانة للمؤتمر الاتفاقية الدول الأطراف بموجب القرار 58/4.
كما حددت ايضن الجمعية يوم 9 ديسمبر ب "اليوم الدولي لمكافحة الفساد" ، للتوعية بالفساد ودور الاتفاقية في مكافحتها ومنعها. ودخلت الاتفاقية حيز التنفيذ في ديسمبر 2005.
الفساد هو أكبر عقبة أمام التنمية الاقتصادية والاجتماعية في أنحاء العالم. كل سنه يتم دفع 1 تريليون دولار كرشاوى في حين يتم سرقة ما يقدر بنحو 2.6 تريليون دولار من خلال الفساد سنوياً. هذا لا يسرق المال فقط من حيث الحاجة إليه ؛ولكن هذا يؤدي إلى ضعف في الحكومات ، والتي بدورها يمكن أن تغذي الشبكات الإجرامية المنظمة وتعزز جرائم مثل التجاره بالبشر والأسلحة وتهريب المهاجرين والتزوير والتجارة بالكائنات المهددة بالانقراض.
الفساد ظاهرة اجتماعية وسياسية واقتصادية معقدة التي تؤثر على جميع الدول. الفساد يضعف مكانة المؤسسات الديمقراطية ويبطئ التنمية الاقتصادية ويسهم في عدم الاستقرار الحكومي. فالفساد يهاجم أسس المؤسسات الديمقراطية عن طريق تغيير التطور الانتخابي, وعرقلة سيادة القانون وخلق المعضلات البيروقراطية التي سببها الوحيد هو البحث عن الرشاوى.
ويرى مركز جنيف الدولي للعدالة ان الفساد مشكلة عالمية تتطلب حلولاً عالمية. يوصي مركز جنيف الدولي للعدالة بإبقاء المواطنين مشاركين في مكافحة الفساد على المستويات المحلية والوطنية والدولية والعالمية، بما يتماشى مع حجم ونطاق الفساد والاستفادة من البنية التي تم تطويرها والمنصات الموجودة للمشاركة. وغالباً ما تكون البلدان التي تعاني من الهشاشة والصراع والعنف المزمن هي أقل الموارد الداخلية لمكافحة الفساد. يجب على المجتمع الدولي أن يحدد سبل الاستفادة من الموارد الدولية لدعم واستدامة الحكم الرشيد في الدول والشركات في جميع أنحاء العالم.
اليوم الدولي لمكافحة الفساد
في 31 تشرين الأول / أكتوبر عام 2003 ، اعتمدت الجمعية العامة اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد وطلبت من الأمين العام تعيين مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة (UNODC) كأمانة للمؤتمر الاتفاقية الدول الأطراف بموجب القرار 58/4.
كما حددت ايضن الجمعية يوم 9 ديسمبر ب "اليوم الدولي لمكافحة الفساد" ، للتوعية بالفساد ودور الاتفاقية في مكافحتها ومنعها. ودخلت الاتفاقية حيز التنفيذ في ديسمبر 2005.
الفساد هو أكبر عقبة أمام التنمية الاقتصادية والاجتماعية في أنحاء العالم. كل سنه يتم دفع 1 تريليون دولار كرشاوى في حين يتم سرقة ما يقدر بنحو 2.6 تريليون دولار من خلال الفساد سنوياً. هذا لا يسرق المال فقط من حيث الحاجة إليه ؛ولكن هذا يؤدي إلى ضعف في الحكومات ، والتي بدورها يمكن أن تغذي الشبكات الإجرامية المنظمة وتعزز جرائم مثل التجاره بالبشر والأسلحة وتهريب المهاجرين والتزوير والتجارة بالكائنات المهددة بالانقراض.
الفساد ظاهرة اجتماعية وسياسية واقتصادية معقدة التي تؤثر على جميع الدول. الفساد يضعف مكانة المؤسسات الديمقراطية ويبطئ التنمية الاقتصادية ويسهم في عدم الاستقرار الحكومي. فالفساد يهاجم أسس المؤسسات الديمقراطية عن طريق تغيير التطور الانتخابي, وعرقلة سيادة القانون وخلق المعضلات البيروقراطية التي سببها الوحيد هو البحث عن الرشاوى.
لمكافحة الفساد على المستوى الدولي ، تم وضع الاتفاقيات مثل اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد (UNCC) واتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الجريمة المنظمة عبر الوطنية (DCOC) ، بالإضافة إلى صكوك إقليمية مثل اتفاقية منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي بشأن مكافحة رشوة الموظفين العموميين الأجانب في المعاملات التجارية الدولية.
ينبغي على شركات القطاع الخاص أن تتخذ موقفاً صارماً بعدم التسامح تجاه الفساد وأن تضع سياسات مطبقة تغطي قضايا مثل الهدايا وسلاسل التوريد والمبلِّغين ، من أجل تعزيز بيئة عادلة ومنصفة. ومن خلال تصرفاتهم ومواقفهم تجاه الفساد ، يمكن لمجتمع الأعمال تعزيز المنافسة العادلة من خلال العمل معًا ودعم الدول في تطوير وتعزيز البنية التحتية العامة لمكافحة الفساد.
تتعاون وسائل الإعلام والمواطنون حول العالم لمحاربة هذه الجريمة، وتعمل العديد من منظمات المجتمع المدني جاهدة لزيادة الوعي وتوجيه المعلومات من المواطنين إلى الدولة وممارسة الضغط من أجل الالتزام السياسي ضد الفساد.
يحتل برنامج الأمم المتحدة الإنمائي (UNDP) ومكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة (UNODC) مكان الصدارة في هذه الجهود.
وقد لاحظت السيدة فلافيا بانسيري، النائبة السابقة لمفوض الأمم المتحدة السامي لحقوق الإنسان بأنها شهدت طوال حياتها المهنية في الأمم المتحدة الأثر المدمر للفساد على المجتمعات ومدى صعوبة تصحيح الفساد، لا سيما عندما يكون شائعاً وقد شق طريقه إلى قمة التسلسل القيادي.
واشارت السيدة بانسيري بأنه لا يوجد تعريف متفق عليه دوليا لمصطلح "الفساد"، لذلك فإن معناه إلى حد ما محدد تاريخيا وثقافيا ويتغير بمرور الوقت. لهذا السبب ، يُطلب من الدول أن يكون لها معنى قانوني واسع يتم تنظيمه بنفس الطريقة مثل قانون الرشاوي وقانون الاختلاس. وأعربت عن سرورها لملاحظة أن الأدبيات العلمية تنظر في الصلات المتعددة بين حقوق الإنسان والفساد ،
واختتمت نائبة المفوض السامي السابقه ملاحظاتها بإظهار أن العلاقة بين الفساد وحقوق الإنسان كانت مدرجة في جدول أعمال الأمم المتحدة لبعض الوقت.
في وقت مبكر من عام 1992 ، اعتمدت لجنة حقوق الإنسان قراراً أعربت فيه عن قلقها من أن الفساد من جانب كبار مسؤولي الدولة يضر بالمصالح العامة. وفي الآونة الأخيرة ، أصدرت اللجنة الاستشارية لمجلس حقوق الإنسان تقريراً نهائياً عن كيفية تأثير الفساد على التمتع بحقوق الإنسان. وبينما يجلبنا ذلك إلى فهم أفضل للعلاقة بين الفساد وحقوق الإنسان ، فلا يزال أمامنا الكثير لنقطعه. ومع ذلك ، يمكن للأطر القانونية وآليات كل من مكافحة الفساد وحقوق الإنسان أن تعزز بعضها البعض ، وحقوق الإنسان هي بلا شك ضد الفساد.
- أنواع مختلفة من الفساد
في تقريرها النهائي لعام 2015 بشأن مسألة التأثير السلبي للفساد على التمتع بحقوق الإنسان، أوصت اللجنة الاستشارية بأن تعريف الفساد لا يشمل فقط العناصر المحددة الثلاثة ، "إساءة" ، "السلطة الموكلة" و "للخصوصية". ولكن يجب أن تتضمن أيضًا على سبيل المثال إساءة استخدام السلطة المطالب بها بشكل غير قانوني والتي يمكن أن تؤدي إلى الفساد.
رغم أن تعريف الفساد غير واضح ، عند النظر إلى الفساد من وجهة نظر حقوق الإنسان ، يجب أن تفرق بين الفساد في القطاع العام (من قبل الدولة) والفساد في القطاع الخاص (غير الدولة) ؛
• الفساد في القطاع العام؛ يمكن أن يحدث في أي منظمة عامة مثل الحكومات والإدارات والمجالس التشريعية وفي النظام القضائي. في هذه الحالة ، تكون الدولة مسؤولة عن أي حدث انتهاك لحقوق الإنسان.
• الفساد في القطاع الخاص؛ يمكن أن يحدث عندما تقوم الشركات الخاصة برشوة موظفي الدولة أو الشركات الأخرى (الرشوة التجارية) أو عندما تقبل الرشوة. وفي هذا السياق ، فإن الجهات الفاعلة غير الحكومية هي نفسها المسؤولة عن أعمال الفساد التي تؤديها.
رغم وجود فساد في القطاعين الخاص والعام ، إلا أن الدولة عليها واجب الحماية من أي انتهاكات لحقوق الإنسان تنشأ عن أفعال فساد من كلا القطاعين.
يمكن أن يحدث الفساد على مستويات مختلفة، في المنظمات الوطنية والدولية بما في ذلك المنظمات الحكومية وغير الحكومية وفي الشركات عبر الوطنية. داخل المنظمات الدولية هم وحدهم المسؤولون عن أي انتهاك لحقوق الإنسان. في الشركات عبر الوطنية يكون من الأصعب الإشارة إلى الدولة المسؤولة عن الفساد. أولاً ، كل دولة مسؤولة عن التزاماتها في مجال حقوق الإنسان من خلال مكافحة الفساد الذي ترتكبه الشركات عبر الوطنية في أراضيها. وثانيا ، من الواضح أنه لمكافحة الفساد على نحو فعال وكاف في الشركات عبر الوطنية فهناك حاجة إلى جهود عبر وطنية ودولية ، مثل المبادئ التوجيهية بشأن الأعمال التجارية وحقوق الإنسان ، وإطار الأمم المتحدة "حماية واحترام وإصلاح" ، وهو مصنوعة من إطار عالمي موثوق لإدارة المخاطر على حقوق الإنسان من الأنشطة التجارية. تشير المبادئ إلى أنه من واجب الدولة التأكد من أن الفساد لا يتعارض مع التزاماتها بالحماية من انتهاكات حقوق الإنسان المرتبطة بالشركات.
- في أي مدى يكون للفساد تأثير سلبي على التمتع بحقوق الإنسان؟
يمكن تقديم الصلة بين حقوق الإنسان والفساد بطريقتين مختلفتين
أ. قد يحدث انتهاك لحقوق الإنسان نتيجة فعل فاسد؛
ب. يمكن أن تنتهك تدابير مكافحة الفساد حقوق الإنسان.
أثبتت التطورات على مر السنين وجود ارتباط واضح بين التأثير السلبي للفساد وإعاقة التمتع بحقوق الإنسان.
في الثامن والتاسع من نوفمبر 2006 ، تم اتخاذ خطوة مهمة عندما أشار مؤتمر الأمم المتحدة حول تدابير مكافحة الفساد والحكم الرشيد وحقوق الإنسان إلى التأثير السلبي للفساد على حقوق الإنسان ويهدف إلى تحديد دور مكافحة الفساد. تدابير لحماية حقوق الإنسان وخلق بيئة مواتية لتعزيز هذه الحقوق.
بما أن الفساد يتجلى بطرق عديدة ويحدث في العديد من السياقات ، فإنه يكاد يكون من المستحيل تحديد جميع حقوق الإنسان التي يمكن أن ينتهكها الفساد. لإعطاء بعض الأمثلة: إذا كان هناك فساد في قطاع التعليم ، يمكن انتهاك الحق في التعليم. إذا كان هناك فساد في القضاء ، يمكن انتهاك حق الوصول إلى المحاكم والحق في محاكمة عادلة. إذا كان هناك فساد في قطاع الصحة أو قطاع الرعاية الاجتماعية ، يمكن انتهاك الحق في الحصول على الخدمات الطبية أو الحق في الغذاء. وعلاوة على ذلك ، يمكن أن يتأثر مبدأ عدم التمييز إذا ما اضطر شخص إلى رشوة شخص ما للحصول على معاملة تفضيلية أو الوصول إلى خدمة عامة. من الصعب العثور على حق من حقوق الإنسان لا يمكن أن ينتهكه الفساد.
تصنيف الانتهاكات المحتملة لحقوق الإنسان الناجمة عن الفساد ؛
أ. التأثير السلبي الفردي: معظم الوقت هناك انتهاكات مباشرة لحقوق الإنسان للفرد الذي يتأثر بالفساد. يمكن أن يكون التأثير على الأفراد إما تأثير مباشر أو غير مباشر من الفساد.
ب. التأثير السلبي الجماعي: هذا التأثير لا يؤثر على الأفراد فحسب بل يؤثر أيضًا على مجموعات الأفراد. يمكن القول إن الفئات الضعيفة مثل النساء والأطفال والمعاقين والمسنين والفقراء والأقليات هم الأشخاص المتأثرون أساسًا بالفساد. في 13 آذار / مارس 2013 ، في حلقة النقاش التي عقدها مجلس حقوق الإنسان بشأن الآثار السلبية للفساد على التمتع بحقوق الإنسان ، أشار المفوض السامي السابق لحقوق الإنسان ، كمثال على الأثر السلبي للفساد على التمتع بحقوق الإنسان ، على ما يلي: تم تقويض وصول الجماعات المستضعفة إلى العدالة. في بعض الأحيان ، يكون الفساد مجرد عنصر واحد من انتهاكات حقوق الإنسان أو أحد العوامل التي تؤدي إلى تفاقم انتهاك حقوق الإنسان القائم بالفعل فيما يتعلق بمجموعات معينة. على سبيل المثال ، إذا كان الحق في التعليم بالنسبة لبعض الفئات الضعيفة قد انتهك فعلاً نتيجة لمتطلبات الحصول على التمييز ، فإن مطالبة مسؤول ما بدفع رشوة يفاقم انتهاك حقوق الإنسان. مثال آخر هو الأشخاص المحرومون من حريتهم ، والذين يمكن أن يكونوا ضحايا للفساد ، وفي نفس الوقت ، معاملة لا إنسانية أو مهينة.
ت. التأثير السلبي العام: يمكن أن يؤثر الفساد على مجتمع بأكمله مما يعني أن الأفراد والجماعات لا يتأثرون بالفساد فقط ولكن هناك أيضاً تأثير سلبي على المجتمع. يتم ذكر جانبين رئيسيين بشكل متكرر في المناقشات حول الآثار السلبية للفساد على حقوق الإنسان. أولاً ، الموارد المالية والاقتصادية المتأثرة بالفساد. الممارسات الفاسدة تعيد توجيه الأموال من التنمية ، وإعادة توزيع الأموال التي قد تكون قد استخدمت في إنفاذ حقوق الإنسان ، والحد من الموارد المتاحة للتقدم في الحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية. وثانيا ، يرتبط هذا الجانب بالديمقراطية وتنفيذ حكم القانون. إذا وصل الفساد إلى أعلى السلطات ، فسوف تتضرر ثقة الشعب في الحكومة وفي نظام الديمقراطية.
- الفساد وحقوق الإنسان: "غير الضحايا"
عند النظر إلى الفساد وحقوق الإنسان ، ينصب التركيز الرئيسي على ضحايا الفساد والتأثير السلبي على التمتع بحقوق الإنسان ، لكن هناك جهات أخرى أو أشخاصًا مشاركين لا ينبغي تجاهلهم مثل:
- المدافعون عن حقوق الإنسان - هم مجموعات من الأفراد أو الأفراد الذين يسعون إلى تعزيز وحماية حقوق الإنسان والحريات الأساسية. وكثيراً ما يتعرضون للمضايقة أو الترهيب أو التهديد أو الاعتقال أو الاعتداء. بموجب إعلان المدافعين عن حقوق الإنسان ، يجب على الدولة حماية المدافعين عن حقوق الإنسان من هذه الأفعال.
- الصحفيون - يلعبون دورًا مهمًا جدًا في نشر المعلومات ، وزيادة الوعي ومكافحة الفساد. المعلومات التي يقدمونها هي شرط أساسي مسبق للشفافية والمسؤولية. انهم يتعرضون دائما للضغوط بسبب تقاريرهم. وقد تتم مقاضاتهم أو التشهير بهم أو مضايقتهم أو حتى مهاجمتهم. تلتزم الدول بضمان حرية التعبير وأي حقوق إنسان أخرى يمكن أن تنتهك من خلال التهديد أو الاعتداء على الصحفيين.
- المخبرين - يمكن أن يشكل الإبلاغ عن المخالفات عنصرا قيما في مكافحة الفساد في كل من الكيانات العامة والخاصة. على الرغم من أن هناك عددًا من العناصر التي يجب فحصها حول سلوك المخبرين ، إلا أنها يمكن أن تلعب دورًا مهمًا كمنظرين داخليين يجلبون حقائق تثبت معرفة الجمهور.
- حملة “Your NO Counts” الخاصة بك
بدأت حملة "Your NO Counts" التي تهدف إلى المساعدة في تعزيز اليوم العالمي لمكافحة الفساد (9 ديسمبر) ، في عام 2009. وكان هدفه هو زيادة الوعي بالفساد ورفع الصورة العامة لأعمال مكافحة الفساد.
في عام 2010 ، كانت الرسالة الرئيسية لحملة “Your NO Counts” هي كيف يؤثر الفساد على التعليم ، والعدالة ، والصحة ، والديمقراطية ، والازدهار ، والتنمية. تم إنشاء هذا الشعار لتشجيع الناس على اتخاذ موقف ضد الفساد مع عبارة "لا يهمك" بمعنى أنه لا يوجد تأثير كبير.
- موقف مركز جنيف الدولي للعدالة(GICJ)
الفساد مشكلة عالمية تتطلب حلولاً عالمية. يوصي مركز جنيف الدولي للعدالة بإبقاء المواطنين مشاركين في مكافحة الفساد على المستويات المحلية والوطنية والدولية والعالمية ، بما يتماشى مع حجم ونطاق الفساد والاستفادة من البنية التي تم تطويرها والمنصات الموجودة للمشاركة. وغالباً ما تكون البلدان التي تعاني من الهشاشة والصراع والعنف المزمن هي أقل الموارد الداخلية لمكافحة الفساد. يجب على المجتمع الدولي أن يحدد سبل الاستفادة من الموارد الدولية لدعم واستدامة الحكم الرشيد في الدول والشركات في جميع أنحاء العالم.
Click here for English.
