Examen Periódico Universal 39º período de sesiones
Examen a Grecia - Tercer ciclo
25 de octubre de 2021
Por Louise Requin / GICJ
Traducido al español por Aimara Pujadas / GICJ
Resumen ejecutivo
El tercer ciclo del EPU de Grecia tuvo lugar el 25 de octubre de 2021. La delegación del país y las partes interesadas presentaron informes, así como una recopilación de información de la OACDH que detalla los progresos del país en materia de derechos humanos y supervisa la aplicación de las recomendaciones anteriores.
Los informes se centran en los derechos del colectivo LGBTQ+, la violencia contra las mujeres, la discriminación de las minorías, los derechos y la población refugiada de Grecia. Grecia expuso sus planes de acción nacionales sobre racismo e intolerancia, personas con discapacidad y discriminación por orientación sexual. Otras políticas se dirigen a mejorar la representación de las mujeres en la política, y a crear más oportunidades de formación para ellas con el fin de crear una inclusión igualitaria en los roles de liderazgo. Se están creando unidades de respuesta a la violencia de género en todas las regiones, junto con la formación de los agentes de policía para prevenir la victimización secundaria.
El debate giró en torno a los derechos de las minorías de los musulmanes de Tracia, tema que dividió a las delegaciones. Las delegaciones también destacaron los obstáculos legales a los que se enfrentan las parejas del mismo sexo en lo que respecta al matrimonio y la adopción, y pidieron un cambio legislativo que debería haberse producido hace tiempo.
Sin embargo, la mayor parte del debate se dedicó a los solicitantes de asilo y a los campos de refugiados de Grecia. Las delegaciones abordaron las denuncias de devoluciones por tierra y por mar, que constituyen una violación del principio de no devolución. También pidieron que se mejoren las condiciones de vida en los campos de refugiados.
GICJ condena enérgicamente las expulsiones ilegales por mar y por tierra, y pide que se lleve a cabo una investigación inmediata e independiente por parte de un organismo regional o internacional. Además, las llegadas al Egeo deberían ser enviadas a toda la Unión Europea para evitar que se agoten los recursos en Grecia y que, a su vez, se produzcan condiciones de acogida que no cumplan las normas de derechos humanos. Los derechos humanos de las poblaciones migrantes deben ser una prioridad.
Antecedentes
El EPU es un mecanismo universal de presentación de informes que revisa el historial de derechos humanos de los 193 Estados miembros de la ONU. Los Estados presentan un informe nacional, la OACDH una recopilación de información y las organizaciones de la sociedad civil un informe adicional. El EPU fue establecido por la resolución 60/25 de la Asamblea General de la ONU. La presentación de los informes va seguida de un diálogo interactivo con las delegaciones interesadas y en el que participa una troika de delegaciones de países, que en el caso de Grecia incluye al Reino Unido, Japón y Senegal.
Los exámenes del EPU son realizados por el Grupo de Trabajo del EPU, que incluye a los 47 miembros del Consejo de Derechos Humanos. El resultado del examen se presenta para su aprobación en la siguiente sesión del Consejo de Derechos Humanos.
Grecia presentó su informe en el tercer ciclo del EPU. El informe resume todos los avances en materia de derechos humanos realizados en la ratificación legal y la elaboración de políticas, así como en los mecanismos e iniciativas no legales. El informe también da seguimiento a las recomendaciones hechas por las delegaciones en el ciclo anterior del EPU.
Informes
El Informe Nacional de Grecia identificó como principales retos del país la crisis económica de una década, el impacto de la pandemia del Covid-19 y las llegadas de solicitantes de asilo a través del Mar Egeo. El informe se centra en los derechos humanos de las mujeres y los niños, la lucha contra la violencia de género, los derechos de las minorías, en concreto la minoría musulmana de Tracia, los derechos de los solicitantes de asilo y los derechos de las personas con discapacidad.
Grecia ha adoptado tres planes de acción nacionales durante el periodo del informe, sobre discapacidad, racismo y discriminación por orientación sexual. El plan de acción nacional sobre los derechos de las personas con discapacidades tiene como objetivo la inclusión, la protección y la participación de las personas con discapacidades, lo que incluye hacer más visible su lucha ante la sociedad.
Grecia adoptó un plan de acción contra el racismo y la intolerancia junto con la aplicación de la Ley 4285/2014 que castiga la discriminación o los actos de violencia selectiva. El informe detalla las sanciones por actos de odio y violencia de carácter racista, así como la persecución de extremistas de extrema derecha por parte de las autoridades judiciales.
El informe también aborda la protección del pueblo gitano. La población gitana en Grecia es especialmente vulnerable a la marginación social, la pobreza y el abandono escolar prematuro, la discriminación y los estereotipos, especialmente en el caso de las mujeres. Son más vulnerables a la delincuencia y a las actividades delictivas, una tendencia que la estrategia nacional para la inclusión social de los gitanos trata de abordar.
La minoría musulmana de Tracia está reconocida como minoría religiosa oficial, aunque no étnica debido a su pertenencia a diversos grupos étnicos. El informe sostiene que la minoría musulmana participa activamente en la vida civil y política y que se preserva su libertad de religión. El informe menciona la construcción y el funcionamiento de varias mezquitas. Sin embargo, los informes de las partes interesadas sostienen que el no reconocimiento de los muftíes y sus sentencias constituyen un obstáculo para el pleno ejercicio de la libertad de religión. El informe se remite a la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos para asegurar la legalidad de su no reconocimiento de la ley islámica.
El informe nacional también aborda la discriminación por orientación sexual e identidad de género. Los avances realizados por Grecia permiten el reconocimiento legal de la identidad de género con independencia de los procedimientos, exámenes o tratamientos médicos, incluso para los menores. Las parejas del mismo sexo que suscriben pactos de unión civil pueden ahora convertirse en padres de acogida. El informe reconoce que siguen existiendo muchos retos, legales y de comportamiento, para las personas de identidad LGBTQ+ en Grecia.
La consecución de la igualdad de género sigue enfrentándose a retos considerables en Grecia. La discriminación interseccional afecta especialmente a las mujeres de color, a las refugiadas, a las gitanas y a las mujeres con discapacidad. Grecia está aplicando varias cuotas para mejorar la representación. Las partes interesadas señalan problemas de diferencias salariales entre hombres y mujeres y de acoso sexual en el lugar de trabajo. Además, la falta de acceso a la anticoncepción en Grecia impide a las mujeres el pleno disfrute de sus derechos. La violencia doméstica sigue siendo frecuente en Grecia, lo que ha llevado a la creación de unidades regionales de respuesta dentro de la Policía Helénica. La Policía también parece haber recibido formación sobre el manejo de las víctimas de la violencia sexual y de género para evitar la victimización secundaria. Sin embargo, las partes interesadas sostienen que la no persecución de los autores de la violencia doméstica sigue siendo significativa. Grecia también adoptó un plan de acción nacional sobre los derechos del niño, centrado en la salud de los niños, la lucha contra la pobreza infantil, la creación de una justicia adaptada a los niños, la protección de los niños migrantes y la garantía del derecho a la educación.
El tema de la migración ocupa una parte importante del informe. Grecia aborda la cuestión de los desplazamientos humanos a través de políticas de lucha contra el tráfico de personas. La trata de personas afecta especialmente a la población inmigrante, que es la más vulnerable y carece de recursos. El Plan de Acción sobre la Trata de Seres Humanos tiene como objetivo identificar a estas víctimas. Sigue sin estar claro a quién van dirigidas estas medidas y cuál es su objetivo final, y el informe de las partes interesadas insta a Grecia a fusionar los esfuerzos de lucha contra la trata con las medidas de protección para los solicitantes de asilo vulnerables, en concreto las mujeres, los ancianos, los niños y los menores no acompañados.
El informe señala la magnitud de las llegadas, que han provocado carencias administrativas y de capacidad en Grecia. El número de llegadas desde 2015 ha dejado a Grecia incapaz de hacer frente por sí sola a la tramitación efectiva de las solicitudes de asilo, lo que ha provocado un hacinamiento en los centros de acogida y unas condiciones de vida pésimas para los migrantes. Un incidente con Turquía en febrero de 2020 ha hecho que Grecia suspenda todas las solicitudes de asilo durante un mes, y que detenga los traslados al continente.
Las partes interesadas hacen sonar la alarma sobre los casos de empujones ilegales por mar y tierra por parte de la Guardia Costera Helénica (GCH). Estas expulsiones constituyen una violación del principio de no devolución. El Informe Nacional niega todas las acusaciones de mala conducta por parte de la Guardia Costera Helénica.
Además, varias organizaciones de la sociedad civil hacen hincapié en el problema de la brutalidad policial. El informe sostiene que se están investigando los casos y que se están llevando a cabo procedimientos de formación y disciplinarios para el personal. La brutalidad policial parece dirigirse específicamente a la población romaní y a los refugiados. Las partes interesadas denuncian que no se investigan estas denuncias y que el gobierno protege a la policía.
Diálogo interactivo
El diálogo interactivo se inició con una presentación del jefe de la delegación griega, Panos Alexandris. Comenzó con la situación de Covid-19 y la situación de la vacunación en Grecia. A continuación, detalló los diversos planes de acción nacionales, en concreto sobre discapacidad, racismo, derechos del niño y derechos de la mujer. Reiteró los esfuerzos y compromisos presentados en el informe nacional.
Las delegaciones procedieron a formular preguntas y comentarios, y sobre todo a hacer recomendaciones que se incluirán en el informe del grupo de trabajo. La migración y el trato a los migrantes fue el punto central de las recomendaciones de las delegaciones.
La crisis de Refugiados
Libia recomendó a la delegación que ratificara la Convención Internacional sobre los Derechos de los Trabajadores Migrantes y sus Familias, junto con otras delegaciones. La no ratificación de esta convención sigue siendo un problema en Grecia a la luz de su gran población de inmigrantes.
Varias delegaciones plantearon el principio de no devolución y la garantía de revisión individual del procedimiento de asilo. Luxemburgo recomendó a Grecia que pusiera fin inmediatamente a las prácticas de devolución colectiva. La evaluación caso por caso de las solicitudes de asilo es un derecho humano garantizado y consagrado en varios convenios internacionales. Esta recomendación fue reiterada por México. Los Países Bajos adoptaron un enfoque diferente, agradeciendo a Grecia su "protección de las fronteras de Europa contra los flujos irregulares de migrantes". Sin embargo, los Países Bajos también expresaron su preocupación por las acusaciones de retroceso ilegal, junto con Noruega y Pakistán. Pakistán recomendó el establecimiento de una estrategia nacional para evitar las devoluciones. La delegación griega respondió que el Defensor del Pueblo griego investigaría el asunto. La delegación también argumentó que las acciones del GCH se supervisan constantemente. El HCG trabaja con Frontex, que es una agencia europea, lo que significa que sus políticas también están dirigidas por decisiones a nivel europeo. La delegación argumentó que el GCH ha salvado "miles de vidas" y ha incorporado el código de conducta de Frontex y sus mecanismos de denuncia. La delegación negó la posibilidad de toda mala conducta.
Se argumentó mucho sobre el tráfico de personas. Líbano y Luxemburgo recomendaron a Grecia que intensifique sus esfuerzos para limitar el tráfico de inmigrantes. Luxemburgo recomendó a Grecia que aumentara sus esfuerzos para investigar las denuncias de tráfico de personas. Nigeria recomendó que los esfuerzos contra la trata de personas se centren en las víctimas y sus necesidades. Perú pidió a Grecia que pusiera fin a la explotación ilegal de los trabajadores migrantes, cuestión que debería incluirse en su plan de acción contra la trata de seres humanos.
Grecia ha aplicado varias medidas que tienen como objetivo la criminalización de las organizaciones de la sociedad civil por motivos de prevención del tráfico de personas. Esta tendencia ha provocado el procesamiento de múltiples miembros de ONG en misiones de búsqueda y rescate destinadas a salvar la vida de los solicitantes de asilo. Las acusaciones de tráfico de personas y la presentación en los medios de comunicación de las organizaciones de la sociedad civil como contrabandistas ilegales es muy frecuente en Grecia. México recomendó a Grecia que garantice su libertad de expresión y asociación, y Panamá recomendó a Grecia que ponga fin a la persecución de la acción humanitaria. Algunas ONGs también sacaron a relucir el nuevo y complejo sistema de registro que Grecia ha establecido para todas las ONGs, que seguramente restringirá la libertad de asociación. La delegación griega respondió que el registro es una medida que no pretende restringir la participación de la sociedad civil, sino que está diseñada para la eficiencia administrativa.
Las condiciones de vida en los RIC (centros de recepción e identificación) de las islas del Egeo son motivo de preocupación. Noruega recomendó a Grecia que adoptara una estrategia para garantizar el acceso a la educación de los niños solicitantes de asilo, ya que, en la actualidad, las opciones de escolarización para los niños en los campamentos sólo están disponibles a través de organizaciones de la sociedad civil y son muy limitadas. La delegación de Grecia respondió que los campamentos se están actualizando para cumplir con las normas europeas, incluido el acceso adecuado a la asistencia sanitaria, la libre circulación de personas dentro y fuera de los campamentos, las zonas designadas para niños y menores no acompañados y el acceso a la educación. La delegación dijo que las personas vulnerables y enfermas fueron alojadas en hoteles. Otras delegaciones respondieron que el nuevo campo de Moria, en Lesbos, empeoraba las condiciones de vida de los solicitantes de asilo, cuestión que también se destaca en el informe de las partes interesadas. De hecho, los informes de la sociedad civil muestran que los campos de refugiados griegos no cumplen con los estándares de vida adecuados y exponen a sus residentes a condiciones de vida nefastas.
También se abordó la brutalidad policial: México recomendó a Grecia que controle su fuerza pública e investigue los abusos que comete, así como que forme a las fuerzas policiales para acabar con dichos abusos. La delegación griega afirmó que sus fuerzas de seguridad sólo funcionaban dentro de su mandato y que protegían eficazmente a los solicitantes de asilo con los que se encontraban. La delegación argumentó que el cuerpo de policía recibía formación con frecuencia y que todas las denuncias eran objeto de investigación y medidas disciplinarias.
Derechos de la mujer y derechos del niño
El tema de la igualdad de género fue ampliamente debatido. Varias delegaciones formularon recomendaciones para reforzar el acceso de las mujeres a los refugios y al apoyo a largo plazo cuando son víctimas de la violencia doméstica. La delegación de Grecia argumentó que los refugios son instalaciones obligatorias que las administraciones regionales deben crear. Además, argumentó que se está impartiendo formación a todo el personal pertinente, en concreto a las fuerzas policiales, para evitar la victimización secundaria.
La brecha salarial entre hombres y mujeres y la falta de representación de las mujeres en todas las esferas de la sociedad siguen siendo demasiado amplias y deben abordarse. Maldivas recomendó a Grecia que creara cuotas más amplias para lograr la plena igualdad administrativa. El lugar de las mujeres en el mundo empresarial sigue siendo limitado, así como las oportunidades de empleo de las mujeres. Varias delegaciones hicieron recomendaciones al respecto. La delegación respondió que el Plan de Acción Nacional tenía previsto llevar a cabo actividades de formación, creación de redes y educación al liderazgo dirigidas a mujeres y niñas para permitir su futura participación. Se hace especial hincapié en la educación de las mujeres en STEM.
Derechos de las minorías
Las delegaciones hicieron recomendaciones sobre los derechos de las personas con discapacidad. Malasia recomendó a Grecia que mejorara el acceso a la atención sanitaria, concretamente a la atención sanitaria sexual y reproductiva para las personas con discapacidad. Entre otras, Namibia destacó la importancia del acceso a la justicia para las personas con discapacidad.
Varias delegaciones denunciaron la discriminación por motivos de orientación sexual en Grecia. Malta recomendó a Grecia que considerara el reconocimiento del matrimonio y la adopción entre personas del mismo sexo, una recomendación que se reiteró en múltiples ocasiones. De hecho, los progresos realizados por Grecia en materia de igualdad para las personas LGBT+ siguen siendo muy limitados.
Es necesario reforzar la lucha contra el racismo y la intolerancia, en particular los delitos de odio y la incitación al odio. Noruega y Pakistán reiteraron su preocupación por los actos de violencia contra los inmigrantes, pero también contra las personas no blancas y gitanas en Grecia, concretamente por parte de las autoridades policiales. Grecia argumentó que su estrategia nacional para la inclusión de los gitanos se centra en la mejora del alojamiento y la representación de los gitanos, y cuenta con el apoyo de un grupo de trabajo. La delegación de Grecia presentó su programa de formación en derechos humanos impartido a las autoridades judiciales y a los funcionarios, que aborda la discriminación por motivos de orientación sexual, discapacidad y raza.
En cuanto a la minoría musulmana de Tracia, la delegación turca recomendó a Grecia que permitiera a la minoría musulmana turca crear sus propias escuelas y cementerios, y que permitiera que las sentencias de los muftíes se considerarán legítimas. La delegación griega argumentó que actualmente se permite a la minoría observar su propia cultura dentro de los límites de lo que el Tribunal Europeo de Derechos Humanos reconoce como limitaciones legítimas del gobierno griego. La delegación reiteró que la minoría de Tracia es étnicamente diversa y, por lo tanto, no debe ser etiquetada bajo una única identidad étnica colectiva.
Posición de Geneva International Centre for Justice
Geneva International Centre for Justice (GICJ) está seriamente preocupado por la acusación de retroceso, lo cual incide gravemente en el derecho humano de asilo y al derecho internacional humanitario. La respuesta de la delegación griega a estas acusaciones parece incoherente, oscilando entre la negación y la garantía de investigación. Esta postura del gobierno griego debería alentar una investigación internacional sobre estas acusaciones.
Además, es innegable que las condiciones de vida en los campos de refugiados no están a la altura de los derechos humanos. Los informes de las organizaciones de la sociedad civil y las observaciones de las infraestructuras en Lesbos y Samos no dejan lugar a dudas de que el acceso a la sanidad, la asistencia sanitaria y la educación es escaso para los residentes del campo. A pesar de que la delegación asegura que estos elementos están garantizados para la población solicitante de asilo, GICJ está convencido de que Grecia carece de capacidad para procesar y alojar adecuadamente a los solicitantes. Por lo tanto, GICJ pide a la Unión Europea que comparta la responsabilidad de procesar las solicitudes de asilo. GICJ recuerda a la comunidad internacional que los 40.000 solicitantes de asilo de 2020 supondrían aproximadamente 1.500 refugiados por país si se repartieran efectivamente entre los 27 miembros de la UE. Esta cifra presenta una narrativa muy diferente a la "ola de migrantes sin precedentes" descrita por el informe. Este número notablemente pequeño se podría acomodar fácilmente en Europa con la suficiente voluntad política. Una tramitación eficaz permitiría a los refugiados reincorporarse más rápidamente a la población activa o a la educación, en lugar de dejarlos durante años en alojamientos improvisados. Por lo tanto, GICJ pide un reasentamiento de emergencia de los solicitantes de asilo en otros países de la UE con garantías de que podrán presentar sus solicitudes de asilo en el lugar donde sean reasentados, un marco que requeriría un cambio legislativo a nivel de la UE.
GICJ cree que los campos del Egeo son aislantes y deshumanizantes, ya que retienen a los solicitantes de asilo en condiciones de vida terribles, en zonas remotas y durante largos periodos de tiempo, sin acceso al trabajo ni a los servicios básicos. Dada la magnitud del problema, la mejora de los centros de acogida no será suficiente para garantizar el acceso a todos los derechos humanos de todos los solicitantes de asilo. GICJ considera que se debe permitir a Grecia compartir el asentamiento temporal de los solicitantes de asilo con otros países de la UE.
Es necesario un cambio legislativo para que la comunidad LGBTQI+ acceda a la igualdad de derechos. El supuesto compromiso de Grecia con los derechos de los homosexuales queda desacreditado por su falta de intención de legalizar el matrimonio entre personas del mismo sexo. Permitir el matrimonio gay es el primer paso para el reconocimiento formal de la igualdad LGBT. Las uniones civiles no pueden dar cuenta de la igualdad.
Justice, Human Rights, Geneva, geneva4justice, GICJ, Geneva International Centre For Justice
