El 24 de febrero de 2021, la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos ha presentó al 46º período de sesiones del Consejo de Derechos Humanos su último informe sobre los Items 2 y 7 de la agenda del Consejo, titulado “Garantizar la rendición de cuentas y la justicia por todas las violaciones del derecho internacional en el territorio palestino ocupado , incluida Jerusalén Oriental ”.
El informe, que abarca el período comprendido entre el 1 de noviembre de 2019 y el 31 de octubre de 2020, aborda la cuestión de la responsabilidad por las violaciones de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario por parte de todos los sujetos responsables en Cisjordania, incluida Jerusalén Oriental, y Gaza. Además, ofrece información actualizada sobre las investigaciones realizadas después de la escalada de hostilidades en Gaza en 2008. El Estado de Palestina respondió a la solicitud de información del Alto Comisionado el 9 de noviembre de 2020, mientras que Israel no respondió.
El ACNUDH contabilizó 67 palestinos muertos por las fuerzas de seguridad israelíes durante el período e cuestión, incluidos 47 civiles y 16 niños, y 3678 heridos. Por otro lado, un soldado israelí murió y 90 resultaron heridos. El ACNUDH observó que muchos incidentes ocurrieron fuera del contexto de las hostilidades e involucraron un uso excesivo de la fuerza por parte de los organismos encargados de hacer cumplir la ley. Mientras tanto, la impunidad sigue siendo generalizada.
Desde la escalada de hostilidades en Gaza en 2014, persiste la preocupación por la falta de rendición de cuentas por violaciones graves del derecho humanitario, incluidos crímenes de guerra, por parte de todas las partes. La Alta Comisionada informó sobre el progreso (o la ausencia del mismo) en las investigaciones de varias violaciones en el Territorio Palestino Ocupado (TPO) y encontró pocos o ningún avance.
Las investigaciones realizadas por los órganos judiciales israelíes sobre el asesinato de numerosos civiles palestinos durante las escaladas de hostilidades de 2008, 2009 y 2014 fueron clausuradas, en tanto no se presentó información sobre las medidas adoptadas para garantizar la rendición de cuentas por posibles violaciones del derecho internacional humanitario cometidas por las autoridades y grupos armados palestinos.
Además, durante el período que abarca el informe, nuevos ataques militares israelíes causaron la muerte de civiles, lo que generó serias dudas sobre las precauciones adoptadas por Israel para evitar víctimas civiles en el curso de las hostilidades. La Alta Comisionada también expresó su preocupación por el lanzamiento indiscriminado de cohetes y granadas de mortero hacia Israel por parte de grupos armados palestinos en Gaza.
El ACNUDH también señaló que la impunidad por los homicidios y lesiones causados por el uso excesivo de la fuerza era generalizada. Observó que, entre el 1 de enero de 2017 y el 31 de octubre de 2020, 354 palestinos (incluidos 74 niños) fueron asesinados por las fuerzas de seguridad israelíes en los Territorios Palestinos Ocupados durante las operaciones policiales. La mayoría de las investigaciones abiertas después de que estos incidentes se cerraron o concluyeron con condenas leves o ninguna condena en absoluto.
Los agentes de seguridad israelíes utilizaron intensivamente la fuerza letal como no letal para hacer cumplir las restricciones de acceso a las zonas de pesca alrededor de Gaza, muchas veces sin necesidad ni provocación. Asimismo, se obtuvo información sobre numerosos incidentes de uso excesivo e innecesario de la fuerza contra civiles, incluidos asesinatos, en la Ribera Occidental. La rendición de cuentas por estos episodios normalmente no va más allá de las sanciones administrativas o de los castigos penales leves, todos los cuales no guardan proporción con la gravedad de los delitos.
La Alta Comisionada expresó además su preocupación por la decisión del Tribunal Superior de Justicia de Israel que equiparaba determinadas operaciones de represión con una "situación de guerra", lo que otorgaba una mayor amplitud en el uso de la fuerza letal que la regulada por los estándares internacionales en la materia.
Del mismo modo, no se han informado avances en las investigaciones sobre denuncias de malos tratos en centros de detención por parte de agentes israelíes.
El ACNUDH también se refirió a la falta de avance en las investigaciones de las denuncias de uso excesivo de la fuerza, tortura y malos tratos por parte de los organismos de seguridad palestinos. Aunque Palestina había informado que tenía la intención de aprobar legislación para el establecimiento de un mecanismo nacional de prevención para investigar casos de tortura (según lo dispuesto en el Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes), la implementación de ese mecanismo continúa pendiente.
A pesar de las medidas adoptadas para abordar los casos de homicidio cometidos por las fuerzas de seguridad palestinas, como la creación de investigaciones ad hoc, las promesas de indemnizar a las familias de las víctimas y los anuncios sobre la apertura de investigaciones penales y la adopción de medidas disciplinarias, la Alta Comisionada manifestó su preocupación por el hecho de que, hasta el momento, no se han formulado cargos penales.
Además, la Alta Comisionada recordó su informe de 2017 (A/HRC/35/19), relativo a la rendición de cuentas por violaciones en el TPO, y lamentó que la situación de los derechos humanos en la zona no haya cambiado sustancialmente, por lo que las recomendaciones formuladas en el informe mantenían su vigencia. Las recomendaciones abordaron siete temas diferentes: rendición de cuentas y acceso a la justicia; compromiso internacional; arresto y detención; asentamientos; libertad de movimiento; otros derechos civiles y políticos; y derechos económicos, sociales y culturales. Exhortó tanto a Israel como a Palestina a hacer pleno uso de la asistencia técnica del ACNUDH para aplicar estas medidas. A este respecto, hizo especial referencia a Israel, que había suspendido la cooperación con el ACNUDH, incluida la expedición de visados para el personal internacional.
La Alta Comisionada también reiteró su llamado al Consejo de Derechos Humanos para que recomiende a la Asamblea General que haga uso de sus poderes en virtud del Artículo 96 (a) de la Carta de las Naciones Unidas a fin de especificar cómo todas las partes podrían cumplir con sus obligaciones en implementar las recomendaciones referidas en el informe. Además, instó a los Estados a tomar todas las medidas necesarias para asegurar el respeto de las resoluciones del Consejo de Derechos Humanos, la Asamblea General y el Consejo de Seguridad, incluida la resolución 2334 (2016) del Consejo de Seguridad, en la que reafirmó que el establecimiento por Israel de los asentamientos en la Ribera Occidental no tiene validez jurídica y constituye una violación flagrante del derecho internacional.
Exhortó especialmente a los Estados a tomar medidas para garantizar el cumplimiento de las disposiciones de los Convenios de Ginebra sobre la protección de civiles en tiempos de guerra, apoyando los procedimientos legales internacionales en curso y ejerciendo jurisdicción universal a través de sus tribunales internos sobre los crímenes de guerra cometidos en los TPO.
Concluyó su informe con las siguientes recomendaciones:
“(a) Exhorta a Israel a que cumpla plenamente con sus obligaciones en virtud del derecho internacional de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario en el territorio palestino ocupado; lo insta a que lleve a cabo investigaciones inmediatas, independientes, imparciales, exhaustivas, efectivas y transparentes de todas las presuntas violaciones y abusos del derecho internacional de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario, en particular de las denuncias de crímenes internacionales; y también exhorta a Israel a garantizar que todas las víctimas y sus familias tengan acceso a recursos efectivos, reparación y verdad;
(b) Exhorta a Israel a que reanude su cooperación con el ACNUDH y utilice plenamente la asistencia técnica del ACNUDH;
- c) Insta al Estado de Palestina a que lleve a cabo investigaciones inmediatas, independientes, imparciales, exhaustivas, efectivas y transparentes de todas las presuntas violaciones y abusos del derecho internacional de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario, en particular de las denuncias de crímenes internacionales; y exhorta al Estado de Palestina a asegurar que todas las víctimas y sus familias tengan acceso a recursos efectivos, reparación y verdad;
- d) Recomienda que todas las partes garanticen el pleno respeto del derecho internacional, incluido el derecho internacional humanitario, en particular los principios de distinción, proporcionalidad y precaución, y que garanticen la rendición de cuentas por violaciones graves;
- e) Exhorta a todos los Estados a que adopten todas las medidas necesarias para garantizar eficazmente el respeto a los Convenios de Ginebra por todas las partes en el conflicto, teniendo en cuenta los medios que razonablemente tienen a su disposición y su nivel de influencia sobre las partes; y, en particular, recuerda a los Estados que mantienen estrechos vínculos con las partes que deben ejercer su influencia para garantizar el respeto de la ley;
- f) Reitera los llamamientos a todos los Estados y órganos pertinentes de las Naciones Unidas para que adopten todas las medidas necesarias para garantizar el pleno respeto y cumplimiento de las resoluciones pertinentes del Consejo de Seguridad, la Asamblea General y el Consejo de Derechos Humanos ”.
Geneva International Centre for Justice (GICJ) respalda plenamente el informe de la Alta Comisionada y destaca la importancia de la rendición de cuentas para prevenir la repetición de violaciones graves del derecho internacional y brindar satisfacción a las víctimas y sus familias. Además, acogemos con satisfacción la decisión de la Corte Penal Internacional de extender su jurisdicción territorial sobre los crímenes internacionales cometidos en los TPO y alentamos a todos los Estados a ejercer jurisdicción universal sobre estos crímenes a través de sus tribunales nacionales.
